※ 命案侦破工作进入冲刺阶段，警方表示将采取一切有效措施严防命案发生

    ※ 基层民警反映内部人事制度老化严重影响工作积极性，专家呼吁警务改革

    ※ 广州过半警力不在基层

    ※ 部分省市已撤销市区公安分局及派出所，成立警察署，羊城一线民警建议推行公安人事制度

周小姐被“飞车党”劫财并砍断双手

    “双抢”仍是广大市民的心头之忧。昨日本报报道的广州社情民意中心上月进行的“2004年广州社会治安状况公众评价追踪调查”结果，显示1000多名受访者中仅有两成左右的人对广州当前治安表示不同程度的满意，“双抢”成为威胁市民安全感的最大隐患。报道见报后，市民反响强烈，纷纷致电本报发表建议意见，不少市民反映，今年的双抢情况与去年不同，发生了新变化。更多的市民反映今年9月以来，“双抢”犯罪分子的胆子越来越大，案件越来越恶劣。不少公交司机投诉，因为提醒市民注意保管财物频频受到威胁。10月下旬更是出现抢夺遇阻劫匪砍断女市民左手的恶劣事件，此类事件在今年9月以来频频见诸报端。

    昨天，广州全市各媒体均刊登了社情民意研究中心的一份调查报告称，仅20.8％的市民“满意”或“比较满意”广州治安。

    对此，广州警方发言人没有对外发表意见。但多名一线民警称，造成市民如此印象的原因除了以前讨论的“收容制度废除后管理措施未跟上”、“社会处于转型时期”、“法律对双抢惩处不够”等原因外，公安内部人事制度老化、严重影响民警工作积极性也是其中重要原因。据悉，全市一半以上警察不在派出所。

    现状

　　一线民警任务极为繁重

    该中心调查报告显示，“双抢”最影响市民安全感。众所周知，“双抢”一般都发生在路上，这正是基层一线民警的管辖范围。市社会治安综合治理委员会办公室表示，目前，全市约25000多警力中，一半以上警察均不在派出所。

    “天天喊警力不足，少在哪里，就是直接在基层和老百姓打交道的派出所民警少。”天河一民警分析道，目前派出所警力少，任务重，除了要处理刑事案件，还要负责户籍、治安甚至辖区内活动的保卫等工作。“我在基层干了十几年了，现在平均每个月工作290小时，每天要加班4个多小时。每天回到家累得要死。”

    他所在的派出所辖区4.3平方公里，常住人口9万多，登记在册流动人口十多万，一个月就要处理1000多宗案件，而该所仅有五六十名民警，平均每位民警要面对3500多人。

    记者了解到，吉林辽源市目前有90％的警力都集中到一线。香港每万人配备警力41.08个，其中还不包括5000名文职人员和4000名辅警。而广州万人仅配备26.31个警察。

    按照市委计划，下一步将做大做强派出所，3年内争取派出所警力占全市警力的45％以上，占各区分局的55％以上。

　　背后

    “按级别拿薪”让民警受挫

    “基层民警非常辛苦，但薪水却不高。”天河一民警说，“工作积极性肯定会受影响。现在有些业务很强的大学生就辞职不干了。”

    目前，一个在基层派出所干了20年的40多岁的民警，虽具备良好的专业素养，但若不当官，评不上什么级别，干再多活，再辛苦，薪水可能还是相对偏低。

　　专家

    公安人事制度亟待改革

    对此，警方相关负责人表示，上述警察反映的确属实。中国人民公安大学治安系副教授、一级警督王太元在接受本报记者采访时也曾表示，公安内部亟待改革。其中关键在于改革人事制度。

    他说，改革警务是国际趋势，但现在多地警方都没改革，其面临的问题是自己主动改革还是政府人民催着他们改革。

    因为目前，一个警察只要级别高，不管业务水平如何，薪水都会不错。合并后，有一批以前的领导人员会下到基层，无官则无钱，他们自然不愿改革。王教授建议出台一相关制度，规定多劳多得，这些改革就会顺利很多。

    据悉，吉林、江西一些地方警方已就此进行改革。去年2月13日，吉林辽源市宣布撤销市区各公安分局及派出所，成立8个警察署。开全国之先河。今年5月，江西新余市撤销公安分局，将交巡警合并，开该省之先河。

    警方行动

　　侦破命案　最后冲刺

　　朱穗生要求采取有效措施严防命案发生

    昨天，广州警方召开侦破命案专项行动冲刺大会，宣布从昨日起，今年广州警方侦破命案工作将进入冲刺阶段。市委常委、市公安局局长朱穗生要求，该工作将作为各级公安机关年底前最重要的一项工作来抓，同时采取一切有效措施严防命案发生。

    警方介绍，今年2月17日公安部部署开展侦破命案专项行动，截至11月22日，全市共破获命案300多宗；省公安厅督办命案破案率达92.3％；市公安局督办命案破案率达97.5％。据悉，今年以来，广州警方破命案绝对数和抓获命案逃犯数在全省领先，侦破命案总量和命案破案率是市公安局近十年之冠。

    警方表示，将积极发动群众举报命案线索，进一步落实举报违法犯罪奖励制度，动员家属敦促犯罪分子投案自首。

    为切实有效维护社区治安，东山区日前出台社区民警全勤值班的政策，同时为社区民警配备巡逻自行车，以方便民警深入社区，及时解决治安问题，该做法在全市尚属首创。

    专家分析

　　为何公交车双抢骤增？

    不少市民对于今年以来街面警察增加而血腥事件不断感到不解：这一系列血腥事件的背后有什么深层次的原因？其犯罪实质发生了怎样的变化，其心理变化预示了什么？公交车“双抢”案为何比较突出？对此本报记者采访大批市民与专家，为广州这一顽疾寻方问药。

    特定时期犯罪总量一定

    中国公安大学教授、美国法学博士、中央电视台《今日说法》特约评论员王大伟表示，目前国家正处于新的犯罪高峰期，各类犯罪都在增长。犯罪增长遵循一个模式：社会震荡源引起社会震荡，社会生态平衡破坏，导致刑事犯罪上升。家庭、街道、基层政权抑制犯罪的功能下降。他说，一定要放在这个社会大背景下考虑“双抢”犯罪。　

    针对市民反映的今年广州公交车线路上犯罪比街面“双抢”更突出的情况，王大伟表示要充分认识到其中有明显的犯罪转移现象。“双抢”在广州猖獗过一段时间，部分“飞车双抢”人员转移到公交车上“双抢”。

    王大伟分析，在特定时期，犯罪总量是一定的。如果在某一方面搞专项斗争，这方面的犯罪气焰就会收敛，这时他会转移到其他方面。犯罪转移理论有两个要点：一是犯罪总量是一定的，二是防范好的地方，犯罪就会转移到防范差的地方，在时空上转移。比如白天巡逻警察多，那么就选择在晚上作案，路面巡逻警察多，就选择在公交车上作案。

    双抢分子多为外来人口

    中国人民公安大学犯罪学讲师李伟认为，“双抢”犯罪分子大多为外来人口，这些外来人口大多在挣钱受挫之后才慢慢走上犯罪道路的。这就体现出流动人口管理中存在的问题。流动人口犯罪很大程度上与外来务工人员盲目流动有关，过多的民工拥进城市找不到工作，为生存所迫铤而走险。

    李伟认为，外来务工人员对来广州挣钱的期望值较高，然而，广州本地提供的与其能力程度相符的工作收入与他们的期望值差距较大，最低工资收入水平较低，外来工受挫后容易踏上违法犯罪道路。滞留在广州的大量外来闲散人员形成规模较大的潜在犯罪群体，这一群体的数量远远超过刑事打击力量。

    市民集体正义感流失