完成“梳理行动”，掀起“拆违风暴”之后，李鸿忠新政的三部曲终于推进到了第三部曲——“穿衣戴帽”阶段。昨天，深圳市召开共有千余名干部参加的全市基层基础年和城市管理年动员大会，发动全市实现城市管理重心下移，改善城市环境。市委书记李鸿忠在会上提出，深圳将通过城市的精细管理，进一步提升城市形象、城市品位，最终达到做珠三角乃至泛珠三角CBD的城市目标。

　　行政改革将精简市区机构

　　昨天，深圳媒体同时报道了布吉、龙华两街道办被调整为6个街道办的消息。深圳市委、市政府选择在此时调整意味深长。李鸿忠昨天就此详细解释了理顺行政体制机制对于推动“基层基础年”和“城市管理年”的重要性。“现在市委、市政府的一个工作重点，就是合理划分市、区、街道职能的问题。我们是深圳经济特区，党中央、国务院、省委、省政府赋予了我们先行先试和改革的权力，但(行政管理架构)却还是老一套，尽管觉得不顺、掣肘，但也没变。所以市委、市政府决定，要进行管理职能方面的改革。总的原则就是权责利相统一，管理重心下移。”

　　深圳现行的政府管理架构是两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道办)、四级操控(市、区、街道办、社区工作站)，而按照李鸿忠的描述，未来将向“房顶轻、基础重”的方向转变。所谓“房顶轻”，便是市、区机构要精简；“基础重”则指所有的城市管理重心都将下沉。

　　今年，深圳将在龙华、布吉拆分为6个街道办后进行综合执法改革试点，即将过去政出多门的政府执法行为，尽量压缩到一个或几个有限的执法部门，综合执法尽量出自一家。“香港的警察什么都管，我们呢，有人搞盗版，警察就管不到，我们还美其名曰为专业化，实际上不利于工作。”他说，虽然街道办只是区政府的派出机构，但由区政府授予街道办相应的综合执法权，在法理上是讲得通的。

　　精心构建“动感绿都”

　　深圳此次掀起的“城市管理年”、“基层基础年”行动千头万绪，影响面大，牵涉到城市管理与社会管理的方方面面，是一项非常复杂的系统工程。理顺基层行政管理体制只是一个制度保证，更多的变化也将同步展开，很多都将在未来给市民直接带来好处。

　　在昨天下发的《关于按照科学严格精细长效方针进一步加强城市管理工作的意见》中，深圳市提出将精心构建“动感绿都”，全力打造“公园之城”，未来将确保市民居住地2公里范围内有园林小游园或社区公园；5公里范围内有休闲游览的大型综合性公园；10公里范围内有供市民回归自然和登山锻炼的郊野公园；30-50公里内，有供市民度假休闲的大型风景区。“十一五”期间要新建各类公园300个。

　　此外，还将利用景观照明营造城市精美的“第二轮廓线”，并实施建筑物屋顶平台改造，打造城市“凌空风景线”。在城中村改造中，建设特色文化步行街，并实施“城市装修”计划，全面推动城市景观设计工作。

　　虽然此次行动称为“城市管理年”、“基层基础年”，但并不是过了今年便告结束。在市政府确定的此次行动八字方针中，便包括“长效”二字。长效的保证需要体制创新，在理顺政府职能分工方面，除了今年选择了布吉、龙华进行综合执法改革试点外，还将尽快研究制定《深圳市街道办事处工作条例》，明确街道办事处的工作职责的范围。

　　无社区办公用地，别想搞房地产

　　李鸿忠痛斥无良开发商不遵守承诺与从业操守

　　“200平方米的公共设施不完成，今后就甭想在深圳再搞房地产开发。”昨天，市委书记李鸿忠在会上就一些无良开发商想方设法拒绝提供社区办公用房的情况，痛斥其不遵守承诺与从业操守，赚黑心钱、昧心钱。随后要求规划、国土部门对未按要求建设社区办公用房和公共服务设施的商品房不得预售、不得通过规划验收，并对此类问题进行“清欠”。

　　按规定，作为与幼儿园、中小学一样的公建设施，社区办公用房产权是属于政府，并由开发商建设。但由于种种原因，开发商所建社区办公用房或货不对板、或面积缩水、有的甚至干脆不建或用做他途。李鸿忠昨天在讲话中多次谈到这一问题，并要求规划、国土部门今后应要求房地产开发商在启动商品房建设时，首先启动有公共设施承诺的楼盘建设，否则不得动工。他要求：“房地产商过去没有给的，即使房子建完了，买也要买出来。再不行，就在报纸上曝光。”

　　本版采写：本报记者 李斌 孙天明