四股力量反垄断

2006年11月1日，“反三峡旅游垄断联盟”成立，呼吁打破三峡道路封锁和旅游垄断，纠正三峡旅游公司的土地违法行为，维护三峡地区土地市场的经济秩序和法律秩序。

该联盟的倡议，很快得到宜昌新世纪国旅、锦绣三峡、阳光旅行、鹏程运输、中堡岛旅游等几家深受垄断所害的旅行社的积极响应。

“我们希望能在票价优惠、道路通行等方面，跟三峡旅游公司享受平等的待遇。”宜昌新世纪国旅联系人梅龙说。

随即，民间和业界发出的呼声，得到全国人大代表的支持。

今年3月初，全国人大代表彭富春等多位代表委员在“两会”上质疑三峡旅游垄断。

3月16日，由北京大学的反垄断法专家盛杰民教授发起，联合12位经济法学界知名学者，署名向国务院领导上书。

信中提到，在当今全球经济一体化的时代，为吸引游客发展经济，很多国家连国界的概念都淡化了。三峡旅游公司为了极少数人的利益，对本是无国界的旅游和交通运输产业，采取截然相反的做法，仍然利用三峡专用公路封闭管理，强行收费，垄断经营道路运输和三峡大坝旅游，违反了国家法律法规，严重影响了三峡区域社会经济发展，并导致了坝区周边产业生态环境严重恶化。特此建议：开放三峡对外公路和实行三峡大坝免费参观。

4月10日，国务院信访办回复，“信件已转交到温家宝总理处。”独家经营之辩

“我们是独家经营，不是垄断。”针对外界纷纷扬扬的“垄断”指责，三峡旅游公司市场部经理助理徐挺公开表示。

宜昌市旅游主管部门有关人士也认为，“三峡旅游市场不存在垄断。目前坝区旅游市场出现了一些矛盾，根源在于不同的利益诉求，导致缺乏统一的规划和良好的竞争与合作关系。”

“我不认同这一观点。”许龙愤愤不平地说。

据了解，独家经营，在法律上是一个中性概念。在我国，只有烟草、食用盐等行业通过国家授权，取得了合法的独家经营资格。

武汉大学法学副教授孙晋告诉记者：“三峡旅游本来就是一个竞争性的市场，在三峡旅游没成立之前，市场就存在并呈现自由竞争的态势。三峡旅游在没有国家授权的情况下，自认为是独家经营，而不是垄断，是一件很不严肃的事情。”

孙晋认为，三峡总公司尽管享有国务院授予的一定的市场权力，但滥用市场支配地位，将专用公路的专营权给予三峡旅游公司，后者通过垄断专用公路经营权拥有垄断的市场地位。“致使用国有资产建成的公用设施，成了一个集团寻租、谋利的工具。”

“那么，三峡旅游究竟算不算垄断呢”，孙晋认为，一是看它是否存在瓶颈垄断，二看它是否剥削性滥用。前一种形式是拥有市场支配地位的企业，将竞争对手逐出市场，利用其掌握的瓶颈性质的基础设施和网络，来控制其它同业竞争者的经营活动；后一种则是向包括供应者、顾客、游客等最终消费者在内的交易相对方索取不合理的垄断高价。

孙晋认为，三峡旅游不是独家经营，而是典型的垄断。

拷贝伊泰普

三峡工程总投资1800亿元，相当于目前每个中国人平均为它投入近65元人民币。因此，12名学者认为：三峡大坝建成后作为人造景观应免费对游客开放，“而不应该收取全国人民105元的高额参观门票费。”

三峡旅游公司某高层则认为，长城、故宫都要收费，三峡大坝当然也应当收费。

“长城和故宫等游览收费不是三峡大坝旅游收费的参照依据”，有人士指出。

据2002年10月28日由全国人大通过的《文物保护法》第一条规定，长城和故宫属国家的文物古迹；第十条规定：国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护。

而三峡大坝参观收费，是以盈利为目的的企业经营行为，显然不具备可比性。

“美国连白宫和国会山都向游客免费开放，三峡大坝为什么不能免费参观？”孙晋质疑。

桂慧樵认为，世界著名的巴西伊泰普水电站通过免费参观的方式，吸引游客到大坝所在区域旅游，发展当地经济的做法，值得三峡借鉴学习。

据介绍，伊泰普电站的水电博物馆、工程电影院以及大坝电站参观实行全部免费，就连给游客提供的观光豪华大巴也是完全免费的。这种做法，使得自身拥有瀑布旅游资源的临坝城市伊瓜苏由一个原来只有3万多人的偏远边陲小镇，发展成为人口达到25万的世界著名旅游城市。每年接待游客700多万人次，其中绝大部分是国外游客，每年旅游收入约合人民币80多亿元。

日前，三峡总公司公开承诺，在2008年底三峡工程竣工后，将向社会车辆全面开放三峡专用公路。但目前，专用公路仍将实行封闭管理。

三峡旅游公司垄断经营道路运输和三峡大坝旅游，违反了国家法律法规，严重影响了三峡区域社会经济发展。

（本文来源：金融界 作者：项俊平）