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21cn特约评论员 王石 广东尤其是珠三角治安的严峻形势引起了社会各界的强烈关注。据媒体透露，非典过后，外来人口大举入粤，登记在册的已达到了历史最高峰2100万人，比今年以前的历史最高峰1800万人整整多出了300万！这既说明了广东经济的强大活力与吸纳力，又道出了广东社会治安强大压力的根源所在。为此，省政法委决定在珠三角重拳出击，严厉打击“两抢”犯罪，开展一场声势浩大的专项斗争！
2100万外来人口应主要分部在珠三角的城镇里，外来人口与城镇户籍人口的总体比例应在1：1左右，不少地方外来人口已超过户籍人口几倍，这是世界人口迁移史上的奇观，由此而引发的对外来人口的有效管理已成为制约广东社会经济发展的重大因素。大家都怀念共和国五、六十年代良好的社会风气与治安，但是五、六十年代严格的城乡划分、严格的户籍管理与严格的计划经济这样的社会大环境现在已不复存在，今后随着市场经济的发展和传统农村的解体，人口流动的规模会越来越大，对此我们必须认真研究这一重大社会问题，并探索出一套有效的管理措施，以化解由于社会的发展与转型而带来的种种阵痛。
要对基数这么庞大、流动性这么强、文化素质又相对较低的外来人口进行有效管理，的确是个十分困难的问题。要克服每一次大规模打击后的反弹，要达到长治久安，我想，应该从法制化、规范化、科学化三个层面来考虑。关于法制化管理，应加强外来人口管理工作的立法，应在立法条款中明确出租屋和用工单位治安方面的权利与义务，明确违反这些条款的处罚办法；应明确外来人口的在社会治安方面的权利与义务，以及违反这些条款相应处罚办法。关于规范化管理，应有一套全省乃至全国都通行的规范一致的管理办法，以便于异地管理上的可衔接性。关于科学化管理，应尽快研制和推行数字化身份证，并在全国实行网络化管理。我想，依我国目前经济和技术上的实力，做到上述几点并不难。现在的问题是投入不足。一个地方一年投入几十个亿甚至几百个亿进行基础建设，以改善生活与投资环境，这当然是必要的。相比之下治安建设的投入有时并不需要那么多就能大见成效，我们却往往舍不得。其实，治安状况是生活与投资环境的重要组成部分。
在未来几十年内，我国将有数以亿计的农民进入城市，尤其是珠三角、长三角和京津地区将承受更大的外来人口压力。如此庞大的农村富余人口，是我国现代化进程中的一把双刃剑。它既是我国经济低成本扩张的强大武器，又是我国能否平稳度过艰难的转型期的最大挑战。广东在进行工业化和现代化建设中吸纳了如此众多的外来人口，给全国的现代化和城市化建设作出了重大贡献，也在外来人口的管理上积累了丰富的经验。广东的社会治安总体上是好的，在警力如此不足的情况下取得如此的成绩是不容易的。现在的问题是：在打击“两抢”的高潮中，我们有足够的震慑力，今后如何保证不再恶性反弹。广大人民对警方抱有厚望。
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