省十三届人大常委会第一次会议召开在即 回望省十二届人大常委会5年成绩亮眼

来源:大洋网| 2018-01-24 18:05:26| 作者:杨洋、魏丽娜

  大洋网讯 省十三届人大常委会第一次会议召开在即,省十三届人大代表也已顺利选出。过去五年,省十二届人大常委会成绩亮眼,探索开展了省人大代表约见省政府相关负责人的活动,引入第三方评估监督跨界河流污染整治,推动广东1144个乡镇全部单独设立办公室,配备专职工作人员,实现全省各级人大常委会与财政部门联网等,开创了地方人大工作的新局面。

  代表共提议案29件

  省人大常委会选联工委副主任李茂停发布了一组统计数字,本届省人大代表共提出议案29件、建议4170件,其中大会建议4023件,闭会建议147件。本届省人大代表关注民生问题比较多,建议议案主要集中在医疗卫生、乡村振兴以及生态环境等领域。

  同时,省十二届人大常委会还进行了一项探索性工作。2014年12月,省人大常委会审议通过了《省人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》,明确省人大代表可以根据参加集中视察、专题调研、执法检查和联系人民群众发现的问题,以及对议案建议办理情况的意见,以个人名义或联名提出约见有关国家机关负责人的要求。

  据统计,五年来,省人大常委会先后以解决全省村(居)民生活用水难、普通公路养护、加快养老体系建设等社会热点难点,以及代表对所提建议办理情况不满意的问题为选题,组织了17场约见活动,参加约见的省人大代表共128人次。

  近200个黑臭水体完成整治

  2013年2月6日,省十二届人大常委会组成人员上任伊始,召开深化淡水河石马河污染整治工作座谈会,并决定首次引入第三方评估机制,对“两河”污染整治工作效果进行评估,以评促治,深化“两河”污染整治工作。

  2014年,省人大常委会将监督重点从“两河”延伸到“四河”,出台《关于加强广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江污染整治的决议》。

  2017年省人大常委会主任李玉妹率人大代表视察广佛跨界河流污染整治工作,将白海面涌、水口水道(丰岗涌)作为省、市、区、镇(街)四级人大联动监督的重点,提高人大监督工作实效,推动广佛跨界河流污染整治工作。

  据省人大环资委副主任委员黄诚宽介绍,经过多年不懈的努力,“两河”“四河”水环境治理质量持续改善、稳中向好。2017年,“两河”“四河”流域新、改、扩建48座污水处理厂,新增污水处理能力70万吨/日,污水配套管网建设超2100公里,广州、深圳、惠州、东莞、佛山等市管网建设均超额完成省下达的年度任务。根据统计,全省列入整治计划的黑臭水体共243个,已有191个黑臭水体完成整治工作。

  完善县乡人大组织

  此前,广东1144个乡镇仅有29个单独设立人大办,近三分之二乡镇人大没有专职工作人员。为改变这一局面,省人大常委会办公厅去年联合其他部门印发《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》。

  经过半年多的努力,县乡人大组织建设得到完善。省人大常委会办公厅副主任余立钢介绍,121个县级人大全部达到“1+5”以上机构设置,机关工作人员全部达到16名以上。全省乡镇人大全部单独设立办公室,配备专职工作人员,60%以上配备专职人大副主席,乡镇人大工作和代表活动经费全部列入预算。目前全省乡镇人大主席、人大街道工委主任均已享受与同级党政正职相同的薪资待遇。

  “组织架构配齐后还要着力增强人员的工作能力,进行业务监督工作。”余立钢表示,2017年还举办专题学习会,对全省1520位县级人大常委会主任、乡镇人大主席和人大街道工委主任进行培训,“通过培训增强人大工作的使命感和责任感,更好地发挥带头作用,用心地把工作做好。”

  余立钢表示,2018年是县乡人大推进年,要更好地发挥人大的职能,推动地方经济和社会发展。

  审查监督政府花每一分钱

  党的十八大提出,要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。全口径预决算审查和监督,是让政府花的每一分钱都要纳入人大审查监督的范围,确保公共财政在阳光下运行。

  过去五年,省人大在财经监督工作上不仅实现“全口径”,还通过搭建“三个平台”,推进预算事前、事中、事后全过程监督,替人民掌管好“钱袋子”,使得改革发展的成果真正惠及人民。

  其中,建立专项提前介入预算编制监督工作机制,搭建“事前监督”平台。本届以来,先后就底线民生保障资金、农村低收入困难户住房改造省级补助资金、跨市域河流污染整治资金安排情况等,组织省人大代表到省财政部门视察,专项提前介入预算编制监督,推动上述资金得到较好的安排落实,使人大代表和公众的诉求在预算编制中及时得到体现。

  2014年,省人大常委会在全国省级人大常委会中首开先河,率先开展财政专项资金使用绩效监督并引入第三方机构开展绩效评价。

  三级人大与财政联网

  省人大常委会预算工委副主任郑亚吉介绍,经过多年的努力,截至2017年8月底,全省各级人大常委会(包括省级和21个地级以上市,121个县区)已全部实现了本级人大与财政部门联网,另有省级和13个地级以上市、17个县区实现了本级人大与社保部门联网。

  联网系统的完善让一些财政隐患得以及时发现。2016年,联网系统预警发现一些地市税收收入占比低于70%,一些县(市、区)税收收入占比低于60%的问题,随即向省财厅通报,并在审查当年预算执行情况时提出有关意见,推动省政府采取有效措施解决问题。

  2017年初,省人大预算联网监督系统实现升级完善,联网系统通过省电子政务平台的光纤专线,实现省人大对省财政厅、省社保局单点连接,并采用数据库直接抓取数据的方式,通过设计好的计算机程序,实现查询、统计、分析、预警、代表服务等功能。

  清理地方性法规

  省人大常委会法工委副主任李如章介绍说,五年来,省人大法委对84件法规案进行了统一审议,其中,77件地方性法规案和决定案已经常委会或者代表大会审议通过。

  五年来,由人大有关委员会组织起草的法规案15件,委托第三方起草法规案39件。坚持每个法规案召开论证会或者听证会,请专家学者、人大代表等对立法的必要性、可行性、合法性、存在的主要问题等进行论证、听证。

  此外,省人大法委、省人大常委会法工委还注重立、改、废并举,对1979年至2013年有效的地方性法规进行了全面清理,共打包修改37件,废止9件。

  行政机关负责人出庭成常态

  过去五年,广东人大重点监督并推动广东省司法体制改革与依法行政工作,特别在推动行政机关负责人出庭应诉上取得了较大突破,有力推动了法治政府建设。

  修改后的行政诉讼法自2015年5月1日起正式实施,对行政机关的出庭应诉作出规范,破解“告官不见官”的难题。自新法实施以来,省人大常委会重点监督政府依法行政,大力推动行政机关负责人出庭应诉。据介绍,新行诉法实施一年,广东省各级法院便新收一审行政案件15462件,同比增长11.42%,二审行政案件6002件,同比增长0.91%。全省法院行政案件立案周期大幅度缩减,当场立案率达到66.3%,比新法实施前一年上升16.4%。

  还值得一提的是,新行诉法实施一年,在全省法院审办的行政案件中,判决行政机关败诉的达2344件,行政机关败诉率为17.97%。全省各级行政机关出庭应诉的意识也有大幅度的提高,各级政府和相关部门负责人出庭应诉数量为1235件,增幅超过50%。

  文/广报全媒体记者杨洋、魏丽娜

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