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一条新闻就可问倒1201亿公款消费的权威性
作者：岳建国 来源：中国青年报
近一年来，舆论对我国公款消费的议论较多，观点和数据也众说纷纭，引用较多的是3月13日《学习时报》的文章：“我国每年公款消费近9000亿元”。面对如此高昂的公款消费，公众感慨“我们的政府贵得让百姓无力承受”。近日，财政部通过媒体驳斥了这个说法，称9000亿元这个数据不实，根据《2004年度行政事业单位决算》有关科目数据，2004年公车消费、公款吃喝、公费出国等三项加起来只有1201亿元，实际可能略高一点，但远远不会达到舆论流传的9000亿元水平。（人民网4月19日）
笔者认为，用每年的《行政事业单位决算》来衡量全国公款消费的数量，不能令人信服。作为一般公众，我无法用全面调查、审计核算等办法，获得翔实准确的全国公款消费数字，但我只需利用4月5日《中国青年报》题为《一名普通纳税人的公益诉讼》的报道中透露的有关信息，就可对“1201亿元”这个数字的权威性进行质询。
报道中说，湖南常宁市财政局2005年违反财政预算，违规购买了两台价值近40万元（严重超标准）的小车，被当地农民告上法庭，经律师调查完全属实。该局的车辆编制只有4台，等于说他们一次就超出编制的50％，一次就超出40万元。类似的情况在各级行政事业单位并不鲜见，一个市可能有上百家行政事业单位。请问，全国诸如此类的超预算的公车消费，能否进入《2005年度行政事业单位决算》？
比如报道中说，该局局长周年贵承认添置了两台小车，但没有违规，因为其中的一台是上级部门给予的奖励。据知情的朋友讲，上级部门奖给下属新车的情况很少，但将自己不想要的旧车以发奖的名义送给下属单位、用空出来的编制名正言顺购买新车的现象却很普遍。很明显，这些作为奖品的公车都仍在使用，都得有司机，都需要燃油和养护，但都因“不违规”而没有列入下属单位的公车编制之中，类似的情况每年的《行政事业单位决算》统计了吗？
报道中还说，该局里有一台桑塔纳车已经老化，卖给了下面的乡镇，因乡政府不愿意过户，所以还没有办理手续。这又是一种很常见的情况。上级卖掉旧车换得一个新车的编制当然高兴，而买车的下属也乐在其中，因为市财政局不会强迫他们将旧车过户，交警部门也不敢冒着得罪市财政局的风险去追究，于是，该车就不受公车编制的限制，一点也不影响该乡镇买新车。请问，这一类被“淘汰”都仍在用公款服役的公车全国共有多少，它们能进入每年的《行政事业单位决算》吗？
这则报道没有涉及旅游，但说到了吃喝。两三年前，常宁市财政局的干部职工在一家宾馆用餐，签下200多份欠账单，欠下数万元费用一直不还，导致宾馆负责人采取了扣押该局车辆的手段，并引发纠纷。此事最后在湖南省委领导的关注下得以解决。这类事件在媒体上经常出现，请问，这些最终不得不还给宾馆的不光彩开支，他们能如实写入报表，能进入每年的《行政事业单位决算》吗？
真实的情况是，行政事业单位花在吃喝、车辆、旅游等方面的公款消费，大部分出自用乱罚款、截留上级拨款、挪用直接管辖企业的利润等办法设立的“小金库”，出自下级部门和企业为了获得审批而给予的回扣或“赞助”，这一切，都处于国家财政监管系统之外。这种情况下，根本不能以每年的《行政事业单位决算》为主来衡量全国的公款消费总量。所以，由此得出的“三公”支出，也就让人质疑。
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