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中国是目前世界上最大的烟草生产和消费国家，卷烟总产量占世界卷烟总产量的30%，烟草行业的利税则占国家财政收入的十分之一左右，上亿人口依靠烟业生存。
1991年，当我国通过《烟草专卖法》的时候，全世界有71个国家实行专卖制度。但到2001年，只有不到20个国家和地区在继续实行。而中国，仍是其中之一。
烟草专卖，该退出历史舞台了
作者：彭兴庭
张辛，是西安市某烟草公司配送中心一名普通的职员。她的工资，据说，是城市平均工资的三倍。然而，在公司里，张辛的收入却只是中等偏下。在全国烟草行业，据说这家公司的平均收入，也只能算中等。此前，媒体曾报道，某省烟草公司职工的平均工资以绝对优势高居榜首――最高一个月达14000元之多。（《21世纪经济报》7月11日）
有句顺口溜说得好，“银行加证保(证券、保险)，两电(电力、电信)加一草(烟草)，石油加石化，看门也拿不少。”烟草行业的高工资、高福利毋庸置疑。在国家审计署对云南烟草的一个专项审计中，曾发现有10多亿资产不知去向。然而，这些钱去了哪里，烟草企业自己都不清楚。烟草业“满纸糊涂账”，这应该可以用来很恰当地解释他们的“高工资”了。
自上世纪80年代以来，我国烟草业一直实行“专卖”制度。什么是专卖？就拿“西安市烟草专卖局”来说吧，这个名号后面一般还会有个括弧――“西安市烟草专卖局（分公司）”。这是什么意思？这表明西安市烟草专卖局和陕西省烟草公司西安分公司是“两块牌子，一套人马”，他们即行使国家赋予的烟草专卖行政管理职能，又从事卷烟、雪茄烟的经营。这是一种典型的政企合一，烟草专卖局又垄断烟叶的购销，同时负责政策的制定、执行和监管。
在这种经营管理体制下，专卖局一边做着垄断生意，获取超额的垄断利润，又一边管着国家的账本，负责烟草利益的第一次分配。在这种情况下，给员工多发点奖金、工资，多盖几栋家属楼，多交一点公积金和养老保险，只不过是举手之劳。这种利人利己的事，对于专卖局的领导来说，何乐而不为？
如今，像银行、证券、保险、电力、电信、石油、石化等，都已经进行了相应的改革，尽管到目前为止，还难脱行业垄断的嫌疑，但至少都有个公司样，至少已经政企分离，至少他们还会去考虑成本节约，有意识进行技术创新。只有烟草行业，他们倚着烟草专卖这个特权，当了裁判员又当运动员。而且，更令人忧心的是，烟草业的丰厚回报已经形成了一个特殊的利益集团，尽管人们对烟草专卖颇多诟病，但这一制度仍铁板一块。
“烟草专卖”带来的不仅仅是国有资产的流失，还有市场竞争的低效率。地方政府在高税收的诱使下，几乎都会采取措施限制外省卷烟进入。中央高昂的监督成本，正使国家烟草专卖制度被扭曲为地方专卖制度。于是，凭借地方保护，各地烟草专卖局一方面“低价收购”剥夺烟农的利润，另一方面又“高价出售”以向消费者转嫁成本。烟草专卖局左右出击，上下夹攻，收益怎么会不高？
世界上许多国家也曾实行过“烟草专卖”，比如日本，他们就曾是实行烟草专卖最典型的国家，但自上世纪“新古典经济”席卷全球以来，日本就已经取消专卖制度，放开烟草市场。从日本的实践来看，他们对烟草行业的管理体制改革并没有减少国家的税收，反而使日本烟草公司脱颖而出，成为国际性的烟草企业。实行政企分开，建立公平、公正、有序竞争的统一烟草市场，其实也是我们渐进国际化战略的重要一步。烟草专卖，是时候退出历史舞台了。
来源: 国际在线
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