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我国烟草控制将牵涉重大利益调整
邓聿文 2006-02-09
2月6日，《烟草控制框架公约》缔约方首次会议在日内瓦开幕，来自世界113国的与会代表将在这次为期12天的大会上，对具体贯彻《烟草控制框架公约》的细节问题进行商讨。中国是公约的第77个签约国。2005年8月28日，十届全国人大常委会表决批准了该公约。
世卫组织的研究表明，全球目前有烟民约13亿人，每年有近500万人因吸烟而死亡。各国为解决吸烟引发的健康问题，已“埋单”2000亿美元。对于中国来说，烟草也不仅仅与健康有关，它还与国家的经济发展、劳动就业、农业经济结构等都有着直接或间接的关系。中国是目前世界上最大的烟草生产和消费国家，卷烟总产量占世界卷烟总产量的30%，烟草行业的利税则占国家财政收入的十分之一左右，上亿人口依靠烟业生存。
由于烟草为各国财政提供巨额税收，烟业提供大量就业机会，以及烟民群体庞大等，目前世界多数国家特别是发展中国家控烟存在一定难度。中国控烟除了这些共性因素外，其难处还在于以下几个方面：
首先，中国烟草由国家专控，烟草种植、生产、销售均由政府专门机构控制，该机构是依照政府指令、职能分工而行使职权，鉴于烟草在财政和国民经济中的重要性，因此，至今在观念和政策上，烟草的经济作用与控烟利害之间，尚处于难以作出抉择的状态，往往存在分歧与冲突。
其次，中国的控烟法律体系还不完整，尤其是缺乏烟草危害控制法这一核心法律。目前，有关烟草控制的法律有《广告法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《烟草专卖法》等。这些法律在内容和形式上都显得零散不全和模糊，特别是《烟草专卖法》，本是从方便烟草管理而制定的法律，作为控烟法，其条款笼统，执行操作困难，与法规目的不一致，实际上是不利于控烟的。从现在来看，要遏制烟草流行病对我国民众健康的严重威胁，最有效的控烟措施是制定国家烟草危害控制法。
第三，吸烟关乎个人的自由与权利问题。作为一个有判断力的成年人，在烟草公司履行“吸烟有害健康”的告之任务后，如果他还去买烟，则不单纯是烟草公司的责任，更多的是自己的责任。因为这意味着他自愿地接受这种加害。对于个人的这种权利和自由，如果它没有妨碍到他人，则无论任何组织和个人，都无权去阻止，这是控烟难以完全深入的深层原因。
由此可见，中国控烟任重道远。尽管如此，我们必须要坚定地推进控烟。世卫组织提供的数字表明，中国近年每年为治疗与吸烟有关的疾病的费用已升至65亿美元。现全球每4个与烟草有关的死亡中，就有一个发生在中国。当然，根据中国烟草的生产和消费情况，控烟要稳妥地进行。
我们认为，首先应从完善烟草控制的法律法规着手，控制烟草的有害影响。按照《烟草控制框架公约》有关规定，通过行政立法和地方立法，严格限制在公共场所吸烟；加强现行控烟法规的执法力度，规范烟草生产经营行为，禁止和限制烟草广告、促销和资助行为，同时尽快出台烟草危害控制法。
在此基础上，着重抓青少年、妇女、医务人员以及公务员等重点人群的控烟，尤其是对向18岁以下青少年销售香烟的行为要进行严厉打击。同时运用价格手段调控烟草供求。有关研究表明，一包烟提价10%，可使香烟需求量在高收入国家减少约4%，在中低收人国家减少约8%。特别是青少年对烟草的价格敏感，大幅度提高烟税可减少青少年烟草消费量。另外，及时调整产业结构，做好对烟草行业富余职工的再就业及培训工作。
控烟难以毕其功于一役。中国的优势是政府既是烟草的生产营销管理者，又是控烟的提倡和支持者。 如果控烟工作与烟草专管部门搞好协调合作，依法统一认识，扎实而稳妥地推进下去，那么，中国的控烟事业是能够顺利完成的。
来源: 文新传媒
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