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美国的下级为何不怕上级
作者：惠铭生
从2005年9月至2006年4月，5名中国四川省官员分别在美国佐治亚州和明尼苏达州接受理论培训，并进入州政府部门“顶岗实习”。赵世勇是四川省农业厅总农艺师，顶岗实习中担任明尼苏达州农业厅厅长助理。期中，他诧异地发现，农业厅厅长和市场处处长一同出差考察，各订各的宾馆，各打理各的事情。“处长根本不管厅长”。（《中国青年报》7月26日）
美国的“处长”为何根本不管“厅长”？按照赵世勇的“逐渐理解”，是因为美国的“处长”认为：你是雇佣我的上级，“I’m working for you”，那我把职责范围以内的工作干好就是对你最大的负责。至于鞍前马后的事，并不是我的职责。因此，“处长根本不管厅长”，作为处长，认为理所当然，我也相信作为厅长，也会坦然以对。
由此，我突然想起现任山东临沂市委书记李群在《我在美国当市长助理》一书中曾讲到的一个故事：有一天，他看新闻，得知美国副总统戈尔到了纽海文市。但市长JohnDestefano置若罔闻，只管做自己的事。他惊奇地问市长：“戈尔来，你为什么不出面？”不想市长更惊奇地反问他：“我为什么要出面？”后来李群当市长助理时间当长了，这才知道，在美国，下级官员根本没有恭迎上级官员到来、给上级官员安排食宿、陪同检查工作、一同观赏风景、一起参加娱乐活动一说。李群说，不说是来了副总统，就是总统来了，市长也一样的不出面。
看，在美国，下级似乎“很不在乎”上级！出差，“处长根本不管厅长”；副总统下基层，州长连面也不露。这，对于国人而言，听起来像听“天书”，甚至少有人相信。因为在我国，这样的事很难、甚至说是绝对不可能发生。在机关单位，我经常听到这样的观点：一个人在机关干的奋斗目标是什么？那就是职位的步步升迁，努力从科员、副科员，一步一步升迁到副处长、处长，甚至更高级别；一个人怎样才能仕途顺利、步步升迁？那就是不断得到上司的赏识与提拔。并且，我国很多官员的虚荣心与“官本位”意识似乎已植根骨髓，接受下属的阿谀奉承与曲意迎合，那是心安理得，否则，上司会惊诧，会不适应，进而记恨。比如说一个处长与厅长出差，处长假如不是点头哈腰，像保姆一般鞍前马后伺候厅长，厅长在震怒之余，给处长扣上“无理”、“不懂事理”、“怠慢领导”等一大堆“帽子”，回来就让处长“靠边站”，等同于宣布他仕途的完结。所以，在我国，类似“处长根本不管厅长”行为，不是不能，而是不敢！所以，在我国有些地方蔓延一种畸形、扭曲的“官场潜规则”：下级不对工作负责，而对上级负责；上级提拔下级，不看政绩，而看下级如何对待自己。
在美国，“处长根本不管厅长”成为无意识的惯例，其实是一种“官场文化”，这个“官场文化”，以笔者的简单理解就是：在美国，在政府工作的官员就是一种职业，一个工作岗位，政府雇佣他在这个岗位上工作，他只需要也只能按照法律对这个岗位的描述来工作就可以了，他只对工作负责，对岗位负责；但在中国，官，是一种权力，是一种待遇，代表的是一种地位与声望。其具体体现不是干职权范围内的事，而是在运权、管人，把“官”理解成为“管”，而不是“干”。
不能否认，美国在政府管理方面有比较先进的管理理念和可取之处，这也是我国各地频频公派一些高级公务员前去学习、培训的原因。但是，《晏子春秋·杂下之十》曰：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。”美国有些比较先进的“官场文化”能被意识、学习，但未必能在泱泱华夏生根发芽。比如，我们在为出差“处长不管厅长”叫好的同时，谁敢于“模仿”、“尝试”？我想，恐怕无人第一个吃这个“螃蟹”。毕竟，一个国度的“官场文化”是几百年甚至几千年沉淀、延续下来的，改变，不是一蹴而就、朝夕完成的事；嫁接外来先进的“官场文化”，必须建立在比较完善、先进的“官场”制度设计上，否则，也“嫁接”不活。因此，我们在不遗余力公派公务人员出国学习的同时，国内应该加快各项体制改革步伐，健全完善人才评价、选拔和任用机制，以摈弃腐朽的“官本位”思想，培植健康的“官场文化”。诚如是，国人才会对类似“处长根本不管厅长”的事不惊诧！ （红网）
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