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崔英杰刺杀城管案有所不同。与黄运财不同,崔也许算不上一个老实人,因为他脾气暴躁,与周围的小贩也曾发生过争执。但即便如此,脾气暴躁与杀人毕竟有着遥远的距离。有三个细节是不能忽视的:一是在城管查抄的过程中,崔“拿着刀比划了10分钟左右,后来城管队员集体上前把他的东西都给查扣了,这个小贩趁乱跑了”;二是当城管队员将其遗弃的经营工具作为无主物品处理时,在胡同口观望的小贩举刀向城管队员冲去,于是发生了后来的悲剧。有人注意到,被抄走的是一辆新三轮车,甚至有人说崔不懂这一行的潜规则,即应当使用旧车,遇到查抄就丢弃;三是在看守所里,崔表示,他从事无照经营也是没有办法。当时一时冲动,只是想吓唬执法人员,但没想到李没有躲避。如果这几个细节是真实的,整个事件需要反思的问题就更多。
从某种意义上来说,崔英杰事件是“城管与小贩”之间暴力的一个缩影。近些年来,无论是城管伤及小贩,还是小贩伤及城管的消息不绝于耳。据北京电视台8月13日报道,仅今年上半年,全市城管队员就遭遇暴力抗法事件76起,89人受伤。另外的一些报道则告诉我们,城管的装备配备在不断升级和现代化。8月10日《北京晨报》报道:市城管部门开始按照刚刚出台的《城市管理综合行政执法装备技术规范》对全市城管执法队伍进行装备,装备包括中心指挥车、GPS全球定位、PDA终端、防刺背心、头盔、防割手套等。
由此看来,城管与小贩之间的冲突与暴力升级的前景几乎是可以预期的。这样的前景,是我国城市化过程中一个难解的题。构成这个难题的因素是,在城市化的过程中大量农民蜂拥入城,大量进城农民与城市中既有的数量不菲的无业人员一起,需要在简单服务业中寻找生存机会;大量寻找机会的人口,与城市中有限的机会结合在一起,使得他们中的大部分人只能小本经营,所获微薄,在有关部门税费沉重的情况下,甚至只有“无照经营”、违反管理法规,才能获得这种微薄的收入;进入这些行业的人,毋庸讳言是良莠不齐的,有的甚至由于长期生活在底层,生活条件恶劣,形成了某种带有黑社会性质的特征。于是,一种两难的情形出现了:如果放任自流,城市的基本生活秩序将无法保障;如果按照现有法规彻底治理,将使相当一批人失去生存机会。
·孙立平:权利平等与社会底线
问题的出路在哪里?也许需要我们用另外一种思维来面对这个问题,即秩序的原则与生存的原则,哪个也不能被替代,哪个也不能被压倒,而是只能妥协与均衡。也就是说,目前我国城市管理的原则,应当是在这两个原则之间的一种兼顾。其实,这种兼顾的原则,在世界上许多城市的管理中是通行的。即使欧美的许多大城市,也都允许小商小贩存在。纽约市议会曾提出“人行道摊位修正法案”,要对一直允许的占道经营加以“有条件”限制。结果被否决了,理由是取缔“占道经营”,将使一部分“新移民”、“小生意从业者”的生存权利受到可想而知的损害。而经常被我们的城市管理者不屑的某些发展中国家城市的贫民窟和脏乱差,也是这种原则的产物。然而在我们的社会中,需要警惕的一个问题是权力的任性。在这种任性的权力看来,上述的现象都是不可思议的。这种任性权力的逻辑是,只要是权力想做的,就是可以做到的。于是有的城市提出无摊城市的目标,有的城市禁止瓜农进城摆卖西瓜,有的城市禁止果农摆卖桃子,更多的城市则是以建立美轮美奂的城市为目标,对有碍城市观瞻的居住区一律扫荡之。
一个是法院爆炸案,提出的是法律如何为底层维护最基本的公正问题;一个是小贩与城管之间的暴力,提出的是如何平衡底层生存和城市秩序的问题。但这两个问题有一个共同的含义,就是在社会日益分化的情况下,如何用公正的秩序为底层社会提供一个可以为人们容忍和信赖的基本生存空间,在这个空间里普通人可以通过合法而正当的方式解决所遭遇的困境。直白一点,就是要给弱者以出路。当然这个出路应当是一种制度安排。这里必须正视的一个问题是,上述两个事件或所代表的两种现象,都涉及基本的生存问题,而我们知道,问题一旦与生存相联系,所引发的冲突就可能是相当剧烈的。
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摊贩这一刀,刺中的不是一个城管 |
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一个摊贩的刀子,所刺中的决不是一个城管副队长,而是当前城市管理的软肋。一个眼中被喷灌辣椒水的女摊贩,也是当前摊贩们生存困境中的一个缩影。人性化的执法与暴力执法都无益于解决问题,人性化的政策才是解决城管与摊贩之间恩怨的唯一出路。 [全文] |
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农民生存比城市的脸面重要! |
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中国的农民是世界上生存能力最强的人群,当我们还没有完全打破城乡二元壁垒、给农民以国民待遇的时候,解决所谓的“三农”问题,与其给他们从外部输血,减免税收,倒不如疏通他们与城市交易的管道;如果不能疏通,至少多留条管道给他们,让他们有机会跟城里人交易,在他们和城里人自发形成的市场上,多一点服务,少一点限制。 [全文] |
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让每个靠劳动吃饭的人都能生活下去 |
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一个颇具讽刺意味的事实是,就在李志强牺牲的地方,第二天又有新的小贩占据了崔英杰的位置。——人总是要吃饭的,这是天性,不让人吃饭必然是要出问题的。让每个靠劳动吃饭的人都能生活下去,这是最根本的“宜居”与“和谐”。 [全文] |
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