|
3.假烟，走私烟的质量不但不高而且失控
前面论述过高税会导致烟草制造商降低质量，但这基本还是可控行为，然而假烟和走私几乎完全失控。
烟草的特殊性决定了对其质量的高要求，而假烟和走私烟的质量严重失控，就造成对吸食者健康潜在的威胁。
4.不断提高税率可能会减少税收
如果不考虑健康问题，烟税的真正功能作为一个永远不枯竭的提款机看来也逐渐达到极限。不断增税促进了黑市和半黑市的发展，假烟和走私烟得不到有效控制，人们转向吸食烟叶等替代品等，其结果是提高税率可能事与愿违，甚至有一天可能出现政府的税收减少，如前面提到的印度情况。
五.公平问题
卷烟高税除了上述问题外还有公平问题，税收应遵从两个原则: 税收效率原则和税收公平原则。税收效率原则——是指税收制度应讲求效率，必须要税务行政、资源利用，经济运转的效应三个方面尽可能讲求效率，以促进经济稳定与发展。税收公平原则是指税收制度的设计应讲求税负公平，是国家设计税收制度的最基本准则，包括横向公平与纵向公平，横向公平是指凡具有相同纳税能力的人应缴纳相同的税收；纵向公平是指纳税能力不同的人应缴纳数量不同的税收。正确运用公平原则，处理好公平原则与效率原则的关系，对于经济发展与社会稳定具有重要意义。即只有做到“横向”和“纵向”上的公平，才能保证征税既不影响经济资源的原有配置效率，同时又能矫正因收入分配不均给社会福祉造成的损害。
1.高税有失公平
高税是明显有失公平原则的。卷烟高税使经济条件相同的人，承担了不同的税收负担。如两个吸烟人，月收入均为1200元， 一个月吸300支烟，每支是5毛钱，则他用掉150元， 另一个人一个月吸600支烟，每支也是5毛钱，则他用掉300元，.如果税款是销售价格的50%则前一个人每月交税75元，而后一个人交税150元.相差75元.同理，如果前一个人不吸烟，则他就不用交税，那么两人交税差值就扩大为150元.这严重违背了税收横向公平原则。
2.巨额烟税主要是由穷人负担
对烟民的结构分析调查可知，教育水平低的人吸烟的比例高，而且，比起教育水平高的吸烟比例还有上升，就是说烟民中穷人的比例高，也就是说巨额的税收来源于穷人。
诺贝尔经济学奖得主加里-贝克尔在分析美国烟税作用时写道: “烟瘾最大的人大多数是收入最低而教育程度又最差的，因此，香烟税主要是落在穷人身上。”
吸烟消费支出与消费总支出之比，低收入阶层也远远高于高收入阶层。高税更多地是加重了低收入阶层的负担，尽管高收入阶层也受影响但相对较低。这就违背了税收纵向公平原则。
税收的功能之一就是为了增加社会的公平，进而缩小过大的贫富差距，而高烟税却违背了这一原则。
六.调整烟草税收政策
综上所述，卷烟高税政策在维护消费者健康方面所起的作用是极其有限的，同时有损于公平原则。由于卷烟消费需求缺乏弹性，消费者对由于税收提高所导致的价格上涨并不十分敏感，结果卷烟税收成了最有效的政府收入来源，成了中国的第一税源，而且国家还会整卷烟消费税率，预计卷烟消费税将继续增长。所以制定卷烟税收制度时，应该在维护居民健康、增加国民快乐，实现社会公平和增加财政收入等不同目标之间进行综合考虑，把烟草税收制度确定在一个合理水平上，以实现烟草税收的目的。 
贝克尔 “香烟长期价格弹性几乎是短期价格弹性的两倍，因此，税赋收入的长期增长要远远小于税赋收入的短期增长.”所以从长期来看适当增加卷烟税有一定道理，然而，对此也可以有另一种解释，即其他因素产生的作用。
事实上，只有通过提高全民素质；增加全民快乐水平；加强吸烟有害的宣传和教育；改善医疗条件；从立法上规范卷烟生产和销售；禁止隐性香烟广告（如赞助活动和促销活动），禁止向未成年人销售卷烟，逐步扩大公共场所禁烟区，推广有效的戒烟方法，才能真正减少吸烟，减少吸烟带来的危害。
总之，高税收对吸烟的控制作用很有限，并且带来不公平，更糟糕的是导致伤害穷人烟民的身体。
七．在中国实行卷烟高税
（要是你的家人或朋友正在吸食这些低劣的替代品，你会怎么做？你能怎么做？国家应该充分考虑全体烟民的实际健康情况）
参考文献
1. 加里-贝克尔/吉蒂-贝克：《生活中的经济学》，华夏出版社
2. 乔治－阿德尔曼：《神经科学百科全书》，上海科学技术出版社，1038页
3. 方贻儒：《迷失的乐园—烟酒毒品成瘾行为案例》，上海人民出版社
4. 师建国：《成瘾医学》科学出版社2002年2月，114页
5. 汤宜朗、郭松：《人类的枷锁—成瘾行为》北京出版社
6. 李保江：“推敲寓禁于征—由卷烟重税政策所想到的”，《中国经营报》，2001年6月5日
7. 边沁：《道德与立法原理导论》，商务印书馆
8．黄云杰：“机遇与挑战”，《烟草科学研究》，2000年，第3期，35-38页
9．国家烟草专卖局《经济研究报告》第16号，2002年3月6日.
10．国家烟草专卖局《经济研究报告》第28号，2003年4月8日
11．国家烟草专卖局《经济研究报告》第30号，2003年4月18日.
（原文载于《全国商情－经济理论研究》本文略有删改）
来源：博客网
[原标题不详，本文标题为编者重拟]
|
