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□本报记者 刘炳路 宿迁报道
元月21日下午，市委书记仇和出现在宿迁学院的新春茶话会上，主持人介绍了他的新身份———江苏省副省长。
时光倒推十年，1995年4月，时任江苏省科委农村科技处处长的仇和，被委派至美国马里兰大学完成长约8个月的学习。归国后，他进入宿迁市筹建领导小组，并于1996年9月出任宿迁市副市长，两个月后，兼任沭阳县委书记。 
十年来，仇和从沭阳县委书记升任宿迁市市长、市委书记，其间强力推行种种变革：铁腕拆迁、下令公职人员借出工资修路，要求企业垫资修建办公大楼，对医院、学校“一卖到底”，同时率先推行“公推公选”等民主建设试验。
图:仇和
2004年2月5日，《南方周末》刊发《最富争议的市委书记》一文，对仇和的上述政改进行了生动展现。一场关于“仇和现象”的讨论随之而来。
文章发表两个多月后，中共中央总书记胡锦涛视察宿迁。在接下来的两年多时间里，仇和一如既往地推进改革，限桌令、勤廉公示制等措施争议如旧。
记者获知，今年春节过后不久，仇和将赴省城履新，由此结束其在宿迁的十年之任。
超常规发展
“一年仇和，二年求饶，三年求逃”，宿迁民间曾出现这样的顺口溜。但宿迁的经济在这种特殊的政治环境下得到优化。
1月22日，从南京沿宁宿徐高速公路向北约300公里，宿迁这个苏北城市给人的第一印象是马路宽阔平坦，到处是塔吊和工地。
“车子跳，宿迁到！”出租车司机王学义这样描述从前的宿迁。现在，车沿宽约60米的主干道前行，两旁高楼林立。
1996年7月，苏北行政区划进行调整，地处苏北的淮安市将部分县区分离出来，新组建地级市宿迁市，下辖沭阳、泗洪、泗阳三县和宿豫、宿城两区及一个省级经济开发区，总人口达517万，陆地面积8555平方公里。
作为全国19个革命老区之一，沭阳当时的经济实力在江苏倒数第一。全县38个乡镇有8个是省级贫困乡镇，基础设施薄弱，断路、缺水、少电是家常便饭。 
“必须采取超常规的方式来发展，才能追赶苏南地区，否则差距会更大。”宿迁市委副秘书长刘斌总结十年来的经验说，只能通过基础设施的建设、优化环境来招商引资。
“上面补一点，企业垫一点，百姓筹一点，政府出一点。”市委书记仇和正是靠这“四点”解决了基础设施建设问题。
图:胡锦涛总书记在视察宿迁时听取仇和汇报
他曾要求每名公职人员借出部分工资。江苏省人大代表、宿豫区教育局教研室主任吴成良至今保留着从1997年到2002年的扣款借据，每年是400元，名曰“代建公路借款”。
出义务工，则是仇和整治环境的另一手段。全县5000多名机关干部都充当过“清洁工”，靠近京杭古运河的村民则被要求“清淤筑堤”，对于老城区的措施是强制拆迁。
“一年仇和，二年求饶，三年求逃”，对仇和的铁腕施政，宿迁民间曾出现这样的顺口溜。
但宿迁的经济在这种特殊的政治环境下得到优化，2005年当地引进固定资产投资额1000万元以上新开工工业项目323个，计划总投资120.6亿元。全年实现财政总收入25.9亿元，同比上年增长38.5％，GDP由2000年的200亿元增加到去年的387亿元。
尽管人均GDP在全省排名中仍居后位，但有资料显示，“十五”期间，宿迁地区生产总值、地方财政收入等五项主要经济指标增幅均居江苏省第一名。
经营城市
他们将城区内9条市政道路承包给区人事局等9个部门负责建设，各部门可以采取向上级系统申请或者找企业垫资等各种办法。
“不用这种超常规的做法，根本没办法发展。”宿迁市委副秘书长刘斌说。
为了解决建市之初的财政困境，仇和所主导的经营城市理念至今已不新鲜，但同样争议巨大。
“先借钱铺路、绿化搞环境，环境和基础设施搞好了，通过招商引资来的企业就会增多，税收多了，地价也会升值，而用土地出让金和税收还掉借款再造更好的环境，以此达到滚动发展。”宿迁市城建局局长赵建军如此概括这种城市经营理念。
当时，先行启动的铺路筹资任务被分派到各部门，并作为主要负责人的考核任务。
曾任宿豫区区长的刘斌举例说，宿豫新区在2004年起建，他们将城区内9条市政道路承包给区人事局等9个部门负责建设，各部门可以采取向上级系统申请或者找企业垫资等各种办法。
“收效良好。”刘斌回忆，截至2004年底，9条路全部修好。政府承诺，由企业提供给工程的垫资将在三年内分期还清。
对于各政府部门大楼的建设，各部门也采取多种办法，通常有两种办法：联建或者找企业垫资，对于垫资的企业以划拨土地或者分期还款的方式偿还。
位于新区的宿迁市城建局大楼，由20余家企事业单位联合建成，其中政府部门包括市城建局、市规划局和城市管理局。
“这节约了空间，不浪费。”宿迁市城建局局长赵建军说，各单位根据出资情况分配面积，既让政府部门节省了投资，也使得投资巨大的高规格大厦顺利建成，是企业和政府部门的双赢。
根据公开统计资料，近十年时间里，宿迁已形成完备的路网，新修建大桥8座，用于基础设施建设的资金应该超过800亿元，这相当于2005年宿迁全市财政收入的30多倍。
“实践证明，宿迁发展思路正确，改革力度很大很有成效。”2004年8月8日，国家审计署审计长李金华在宿迁进行为期两天的调研后说。
同样是公众人物的李金华当时详细询问了宿迁的财政、基础设施建设资金等方面的情况，他的结论是，作为新建地级市，宿迁基础差、底子薄，要实现跨越式发展就一定要采取特殊的措施。 (续下页)
·仇和：“个性官员”的升迁
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