上海公务员调薪风暴补了一堂正义课

　　作者：周东飞

　　据4月23日《南方周末》报道，这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。从3月开始，他们面对着一份新的工资条。“大幅降薪”的传闻，已经在公务员圈内，持续数日而未绝。

　　这样的新闻之所以让人关注，是因为在普遍呼吁加薪的大势面前，“降薪”的说法无异于油锅之中的水滴，难免让公众一惊一乍。而且，对于上海之外的公务员群体而言，这场所谓的“大幅降薪”风暴会否波及全国从而影响到自身利益，确也值得他们紧盯不舍。然而，如果厘清事实我们就会发现，所谓上海公务员“调薪风暴”不过是一堂关于正义与规范的补课。它既非传说中的单纯“降薪”之举，也不会推而广之影响其他地方的公务员或者公众的薪酬利益。

　　媒体报道说，这场风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》。其实，规范公务员津贴补贴的行动并非上海的单兵突进，而是一场全国性的部署。国家层面的相关要求始自2005年下半年，在2006到2007两年间，大部分省区市开展了这项工作。正因为这是一场全国性的部署，各地的行动并没有引起太多的社会关注。上海市的上述文件实际上成文于2007年9月，但随之而来的社保案及相关人事变动，使上海在这项工作上落在了全国后面。此番上海公务员调薪当然是一次补课，一方面国家课表中的课不能不补，另一方面也因为这一课有着异乎寻常的重要性。

　　规范公务员津贴补贴的主要目标在于，以统一项目和数量的方式遏制津补贴发放的混乱局面，取消各部门自设的名目。同时，力图在公务员系统内部抹平地区差、行业差、级别差。前者的目的在于调整权力与社会的关系，“权力部门化，部门利益化”很大程度上表现为，各种非法利益以津补贴的名义混乱发放，规范的要义正在于熄灭部门牟利的狂热与冲动。后者的目的在于维护公务员系统内部的公平，既然同为国家公务员，流油肥缺与清水衙门的天壤之别没有存在的道理。可见调整不能等同于降薪，有人被调低便有人被调高。国家自上而下推动的这项工作，基本指向无疑是公平与正义。

　　在其他省份实施波澜不惊的津补贴规范行动，为何在上海却被视为降薪风暴而遭遇了阵痛？客观地说，这不是地域的问题，也不是公务员群体的问题，而是经济形势使然。CPI高企之下人人都会感到疼痛难忍，公务员也不例外，这就是2008年与一两年前的区别。2006年、2007年的调整可能感受并不明显，但同样的薪酬升降幅度放在眼下，下降的痛感有可能被放大成割肉一般，上涨却未必会带来等量的幸福。这样分析只是为了解释现象，而不能说明公务员津补贴规范行动的不合道理或不合时机。既然存量的薪酬不尽合理，那么上海公务员和全国各地公务员一样接受调整是必然的事情。

　　而“补课”行动，亦不应影响公务员增量薪酬的正向波动，从而使他们与公众一起分享发展成果因应物价上涨。不合理不合法的津贴补贴要规范调整，正常的合法的工资薪酬也要与各行各业一样同步增长。公众热议公务员薪酬问题，多为指责其中的特权成分和暗箱操作方式，但并没有否认他们正常的薪酬权利。一切靠薪酬生活的人，都有获得合理薪酬的权利，公务员自然也不例外。红网-潇湘晨报