■约束严

    欧盟公务员收入透明公开，鲜见因利用部门权力而产生不同公务员之间的“收入差”，政府部门集体贪污受贿的“群体”案件也十分罕见。

    为了从源头杜绝腐败，加强事前防范，规范公务员的从政行为，欧盟在实际工作中的主要做法有：一是宣传教育；二是警示教育，比如欧盟内部纪律监察办公室每年发表报告，公布当年的内部安全，以儆效尤；三是岗位轮换制度，公务员在重要权力岗位上最多可干5年，到期必须轮换；四是申报个人收入和家庭财产；五是不准接受礼品的制度，欧盟公务员不得接受任何一个国家或机构提供的荣誉称号、授勋及各种形式的馈赠，也不能从事第二职业；六是对公务员实行高薪制。

    在职能设置上，欧盟机构形成了纵横交错的权力制约监督机制。欧盟委员会内部设有纪律监察办公室，其任务是进行行政调查，执行纪律处分。该组织权力很大，如经欧盟委员会总秘书长和行政总局局长二人共同批准，那么欧盟主席也可作为调查对象。

    1999年6月，欧盟设立了反腐败办公室，其一把手由欧盟部长理事会提名，欧洲议会任命。反腐办的主要任务是打击贪污和行贿受贿，查办与增值税、援助款、走私等相关的贪污受贿案件。该组织权力更大，既可调查欧盟委员会内部，又可调查欧盟各政府。

    欧盟公务员这套独特而且完备的管理体系，约束很严，门槛也很高。

    欧盟机构一般层级较少、机构轻灵、职位定得合理，目前总共只有3.2万名公务员，仅相当于奥地利首都维也纳一个城市的公务员数量。因此，精兵简政也对公务员的选拔提出了十分严格的要求。

    欧盟招聘公务员的程序是：公布职务、自由报名、严格考试、择优录用。欧盟规定，公务员不经过公开招聘不能录取。相关部门要在报纸和互联网上公开招聘信息，筛选简历，对报名者进行笔试和面试。笔试实行匿名阅卷，由两套人员分别评判。考试成绩还要结合个人资历、学历、品行和健康情况来鉴别优劣。一经录用，还要经过9个月的实习期，实习期满才算正式录用。

    在招考过程中，任何欧盟官员均不得写推荐信，应试人员也不得与评审员接触或联系。这一切都为了体现欧盟招录公务员的一个最基本原则：“人人平等”。2005年的一次招聘考试，出现了有关足球的题目。结果引起女考生的不满，认为女性对足球的关注度肯定不如男性，这样的题目明显存在“歧视女性”的嫌疑。

    要想跨进欧盟公务员的队伍必须有真才实学，过五关斩六将才有希望最后成功。他们必须聪明过人，有丰富的知识和阅历，对欧洲问题了如指掌，至少会讲2门以上的外语。由于报考者众多，欧盟各机构目前的录取率平均仅为3%。

    除了较高的专业素质，欧盟还十分强调公务员的道德修养、敬业精神和廉洁自重。正因为拥有一支素质相对过硬的队伍，欧洲一体化进程走过50年以来，欧盟机构一直保持了较高的效率和清正廉洁的形象。