作者：冯雪梅 

    国家税务总局近日在其官方网站上发表署名文章，批驳此前《福布斯》杂志称我国税负居全球前列的说法。表示我国宏观税务水平仍处于全球较低水平；我国税负远低于工业化国家，也低于发展中国家。文章提供的数据表明，1990年至2005年间，工业化国家不含社会保障缴款的平均宏观税负在最低值为21.8%、最高值为23.78%的区间波动，比我国高出7到13个百分点。工业化国家包含社会保障缴款的平均宏观税负在1990年至2005年间保持在最低值31.4%和最高值33.39%的区间波动，比我国高出一倍。

    作为中国税负过重的“证据”，《福布斯》的“全球税负痛苦指数排行榜”这几年屡被提及。在这张榜单中，中国一直名列前茅。2007年的榜单称：“整体而言，欧盟十五个原成员国以及中国，是全球税负痛苦指数最高的国家。除中国以外的亚洲其他国家、中东、俄罗斯和美国，指数最低。”（2007年5月15日中新网）

    对于外行，其实很难说清两种说法的偏颇和缺陷，我想问的是，为什么在税负问题上，政府的评价和纳税者的感受，会存在如此大的差别？

    经济学家高培勇曾经就此问题做过解释。他说，作为纳税人的企业或居民，为什么咬定中国的税负重呢？论证的依据是现行税制的规定。比如，个人所得税的最高边际税率45%，企业所得税的税率33%，增值税的税率17%等等。它们与其他国家的相关税制比起来，确实不轻，甚至有些偏重了。作为征税和用税的政府部门，为什么认定中国的税负轻呢？其依据是实际税收收入额占GDP的比例。比如，2005年，全国税收总额仅占当年GDP的15.8%。同其他国家相比，中国的税负甚至有些偏轻了。

    在税负水平问题上的认识矛盾之所以会产生并长期存在，其根本原因，在于现实中国的名义和实际税负水平之间的距离甚远。（2006年9月26日《人民日报海外版》）

    除此之外，还有一点就是税负质量问题。比如，作为一个纳税人，我关心的不仅仅是我缴了多少税，更是这些税收用于何处，我是否从中受益。如果我缴的税，并没有给我带来真正的福利；或者，它用到了不该用的地方，我依然会对税负提出质疑。换句话，税负的低质量，会加重纳税人的税负痛苦感。

    中国的纳税人之所以对税负质量不满意，无外乎两点：行政开支过大和国民所能享受的福利相对较低。高额的行政支出，换来的是什么？下面两条新闻，或多或少能给出点儿注解。

    一个13岁的少年，户口簿婚姻状况一栏竟被填成“丧偶”。其父两次前往所在地派出所要求更正。民警先是颐指气使地将他教训了一番，后又“开导”他：“不光你这一例，这种情况全县多了。”

    一个75岁的老太太，为领1000多元的养老金，竟被要求到街道开具“未死亡证明”。身患高血压、糖尿病的老人，顶着炎炎烈日，手持“未死亡证明”奔走于社保中心、街道退管办等5个职能部门，却一直领不到养老金。

    如此荒唐事，哪个纳税人敢担保自己不会经历？掏钱供养了如此不负责任者，谁能心平气和？