著名的发展经济学家冈纳.缪尔达尔提出了区域经济差异倒U型变化的理论，并用“累积循环因果关系”的学说加以解释。他认为某一地区的优先发展会对周边地区产生两种效应，即回波效应和扩散效应。所谓的“回波效应”是指经济活动正在扩张的地点和地区将会从其他地区吸引净人口流入、资本流入和贸易活动，从而加快自身发展，并使其周边地区发展速度降低，回波效应是一种负效应；而“扩散效应”是指所有位于经济扩张中心的周围地区，都会随着与扩张中心地区的基础设施的改善等情况，从中心地区获得资本、人才等，并被刺激促进本地区的发展，逐步赶上中心地区，扩散效应是一种正效应。 

   在经济发展的初期，回波效应会大于扩散效应，因此区域经济发展的差别会扩大。当经济发展到一定的阶段后，扩散效应就会大于回波效应，区域经济发展的差别就会逐渐缩小。

    改革开放30年，现在广东经济发达地区的经济发展仍处于回波时期，珠三角与东西两翼和山区的区域间经济发展差距不断扩大。珠三角区域是指：包括广东省内的广州市、深圳市、珠海市、东莞市、中山市、佛山市、江门市、惠州市、肇庆市九大行政区划市，其中，广州市和深圳市属中国最发达的城市之列。山区及东西两翼包括广东省内的韶关、河源、梅州、清远、肇庆、云浮、汕头、汕尾、揭阳、潮州、阳江、湛江和茂名13市。 2006年，人均GDP珠三角为47094元，东翼11325元、西翼13637元和山区10717元。东西两翼和山区三地人均GDP差距较小，而三地与珠三角的差距很大，且呈扩大趋势。东西两翼和山区与珠三角的差距在逐年扩大，2000年，珠三角人均GDP是其他三个区域的2.7-3.7倍；到2006年，差距扩大到了3.5-4.4倍。 

    缩小广东地域经济差距的几点思考和建议：

    工业发展水平和阶段的差异是广东区域经济差距存在和扩大的关键。为缩小广东各区域的经济差距，东西两翼和山区急需加快工业化进程，而珠三角当前最迫切的任务是对产业进行优化升级。要同时实现这两个目标，可以依靠产业在空间上的顺次传递来达到。如果把产业升级视为一个技术创新过程，那么一个区域中发达地区往往是该区域的创新源，就广东而言，珠三角是海外技术扩散与产业转移的率先登陆区，可视为广东省内的创新源。因此，如果能够推动珠三角自身的产业升级，并将原有劳动密集型产业向两翼和山区转移，则将实现与三大地带的共同发展，缩小区域差距。

    当前珠三角的产业升级表现出三种趋势，第一：传统的劳动密集型制造业的价值增值，通过创造品牌、技术创新和管理体制创新，增加产品的附加值和竞争力；第二：资本密集型制造业的发展，包括石化工业、钢铁工业、造船业、汽车工业等；第三：向知识和技术密集型转型，即电子信息技术、生物医药、电脑软件等高科技行业的发展。

   首先，建议政府部门能够倾斜公共投资，改善落后地区的基础设施。交通、通信、文化、教育、科技等基础设施是区域投资环境的重要组成部分，东西两翼和山区的基础设施还难以适应经济发展的需要，特别是交通基础设施落后仍然是发展的“瓶颈”。建议省级财政对落后地区给予投资倾斜，尽快改善落后地区的基础设施，同时，允许落后地区进行融资工具创新，开辟多元化的融资渠道。例如，按照“谁投资谁受益”的原则，鼓励地方、企业、外商独资或合资兴建基础设施。

   其次，给予落后地区更多的优惠政策，在落后地区建立一批新的政策优惠开发区，将区域性优惠政策由珠三角向东西两翼和山区转移，这样就可以增强落后地区对资本、产业的吸引力，在推动发达地区产业升级和自我发展的同时加快落后地区的开发。

    再次，建议由政府引导和鼓励珠三角产业向山区转移，把东西两翼和山区发展成为珠三角的产业协作配套基地。东西两翼和山区土地与劳动力资源相对丰富，珠三角地区具有资金、管理和技术优势。结合这两方面，可以考虑由东西两翼和山区提供土地和劳动力，由珠三角地区提供资金和技术共建工业园区。园区所属企业将按属地管理原则，由所在地政府依法管理和服务，企业产值等各项经济指标全额或按一定的比例由引资方和所在地政府统计，税收按一定比例分成。通过优势互补和利益共享的创新机制，鼓励资源型等产业从珠三角向东西两翼和山区转移。

作者：林晖明  
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