日本外交部在3月23日的自民党外交部门会议上明确表示，将暂时冻结2005财政年度的对华日元贷款。据报道，内阁幕僚长安倍晋三已经证实了这项行动，表示这是鉴于两国关系的现状做出的决定。

　　这一决定比原决定2008年北京奥运会前终止对华日元贷款的计划，提前了整整两年。

　　对华ODA：中日双赢之举

　　按照原来的宣布，日本将从今年开始停止对华经济援助中的无偿援助部分；而有偿援助（亦即日元贷款）部分则将在2008年终止。现在后者的实施提前两年，按照安倍晋三的解释，明显是由于中日关系恶化，亦即日方以终止日元对华贷款作为一张情绪　　化的王牌。尤其是安倍晋三稍后表示，若中日关系有所改善，日方不排除在四月份继续向中方发放2005年度贷款，可见日方藉此向中方施压的企图。

　　日本对华政府援助属于“日本官方发展援助”（Official Development Aid，简称ODA）的一部分，1979年由大平正芳首相提出。当时的背景，一是中国开始实施改革开放政策，二是中日关系1972年正常化时中方放弃了对日战争索赔。

　　对华经济援助项目分三个部分：一是有偿援助，即对华日元贷款，占整个对华ODA的80%；二是无偿援助，三是技术援助，各占对华ODA的10%。对华日元贷款当时占据中国外来贷款的40%，而且由于利率低，还款年限长达30－40年，因此对中国开放初期起到了非常重要的作用，因此也成为中日友好关系的一个组成部分。

　　与此同时，对华日元贷款每五年审核一次，从1980年到2000年共审批了五批中国贷款申请，因此这批资金一定程度上被纳入中国的“五年计划”，实际上也对中国的改革开放和经济建设起到了重要作用。日本方面过去一直抱怨中方没有对这笔资金作有力的宣传，致使许多中国国民、尤其是年青人对此不甚了了，确实也有一定道理。

　　剥离情绪，还其本貌

　　但需要说明的是，日元贷款虽是低息贷款，但本身属于贷款性质，因而具有双赢性质；更何况有某些附加条件，对中方有某些约束和承诺的要求。

　　日本减少对外ODA，是近年的一个基本趋势，原因在于日本经济近年持续不景气。但涉及对华ODA减少，则兼有经济不景气、中国经济持续增长以及中日关系恶化的多重性质。

　　就前两者而言，今天的中国经济状况和中日经济态势，已非20年前所能比拟；因此，日本对华经济援助退出舞台，将是一个历史趋势，也符合中日经济健康发展的基本逻辑。问题是：这一趋势不应该掺杂情绪性因素。从目前情况来看，对华政府经济援助已经成为日本政府手中的一张牌，由此也凸现日本政府的格局之小。

　　如前所述，日本从今年起停止对华政府援助中的无偿援助部分，是原先经两国商讨达成的共识，而日元贷款部分则要到2008年才停止。此次日本单方面做出这一决定，并且明言是由于中日关系恶化的原因。当然，日本外交部发言人表示，此次风波是因为两国没有在财政年度到期前及时交换文件所致；但明眼人均可看出，这是外务省公关技巧的一部分。

　　对中方来说，此次贷款突然中止，可能会令一些项目受到影响。但中日关系发展至今，中方应已做好准备，有所预案；同时也要看到，日本对华经济援助退出历史舞台，是早晚都要到来的事情。

　　而且上世纪60年代中国也曾经遭受苏联一夜之间撤走所有专家、撕毁所有合约的冲击；今天中国的国力与那个年代已经不可同日而语。因此，中方也不必有过激的反应，以大国风范和平常之心待之反而更好。

　　贷款中止，本是趋势使然，只是无论中日都须剥离其中的情绪性因素，还这一事件以其本来面目。这一点对日本尤其如此。（原载《联合早报》作者为香港资深时事评论员 2006-03-27）